要缓解城市供水压力，“开源”的余地已经非常小，关键还要在“节流”上下工夫———主要是提高再生水利用率。但不难发现，尽管作为“城市第二水源”的再生水利用近年逐渐受到重视，但却难掩“有价无市”的行业困局。

善水循环、尚法自然

　“2018年我国非常规水源利用量86.4亿立方米，其中污水处理回用量75.8亿立方米，占87.34%。但与此同时，排放总量达到750亿立方米的废污水，回用率不足10%。”上述数据源于全国节约用水办公室日前公开消息。

作为常规水源的重要补充，非常规水源涵盖常规水源以外的一切其他水源，主要包括再生水、集蓄雨水、淡化海水、微咸水、矿坑水等。而被视作“城市第二水源”的城市污水经处理设施深度净化处理后的水(包括污水处理厂经二级处理再进行深化处理后的水和大型建筑物、生活社区的洗浴水、洗菜水等集中经处理后的水)统称“中水”。水质介于污水和饮用水之间，可用于工业冷却、景观用水等多个方面。

当前，我国面临较为严峻的缺水问题，在节约新水的同时，亟待开发非常规水资源。在全国669个城市里，有470个缺水城市，还有110个严重缺水城市。水环境问题的根源在污水，在于如何 “看待”污水和如何“对待”污水。据有关资料统计，城市供水的80%转化为污水，经收集处理后，其中70%的再生水可以再次循环使用。这意味着通过污水回用，可以在现有供水量不变的情况下，使城市的可用水量至少增加50%以上。

“善水循环、尚法自然”。水利部近年来不断加强非常规水源开发利用管理工作，不仅把非常规水源利用纳入最严格水资源管理制度考核，也重点考核当年非常规水源利用量较上年增加或占当年用水总量比例情况。国家节水行动方案规定，重点地区要节水开源，在超采地区要削减地下水开采量，在缺水地区要加强非常规水利用。另据《水污染防治行动计划》要求，到2020年，缺水城市再生水利用率达到20%以上，京津冀区域达到30%以上。

增强“第二水源”

在缺水现实倒逼和国家政策引导下，利用再生水的地区从北京、天津、大连、青岛等北方城市扩大到重庆、西安、合肥、昆明等中西部和南方城市。这其中，广东、福建、浙江、山东、江苏、海南和辽宁等地因地制宜利用海水作为冷却用水，2017年利用量超过千亿立方米。但除北京等少数城市规模化利用再生水外，我国城镇污水再生利用率总体偏低，与国家新型城镇化的要求仍有很大差距。

针对中水回收利用行业，目前在财政、税收、投融资、价格等方面还都缺乏实质性的国家扶持政策。再生水水质指标虽然低于城镇供水，但在安全性和稳定性方面的要求基本相同，其处理成本并不低于自来水。现在自来水价格偏低， 再生水回用价格缺乏明显优势，也造成了再生水回用效益低下。此外受市场、成本、价格等因素影响，再加上财政补贴资金有限，使得一些非常规水处理企业多处于亏损状态。

非但不能规模化生产，即使生产出再生水，也难以为其找到出路。再生水推广需要建设工程配套设施，尤其是输水管网，包括资金、土地、管道、道路开发等，是个系统工程，需要统筹规划。目前，多数城市的再生水设施和管网主要由政府主导，大规模的基础设施投入也让一些地方政府难以承受。

这也意味着，未来再生水回收利用的推广关键将在于成本控制和规范标准。随着水利用率愈发提升，“第二水源”的重要作用将进一步增强，包括再生水在内的非常规水源开发利用亦将迎来新的格局。业界预测，2019年全国非常规水源利用量将超过90亿立方米，其中再生水利用量有望占到8成以上。

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